Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật về công tác quản lý nhà nước về quảng cáo; hoạt động mỹ thuật, nhiếp ảnh, triển lãm và kinh doanh dịch vụ karaoke tại tỉnh Thừa Thiên Huế

THANH TRA VIỆC CHẤP HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO; HOẠT ĐỘNG MỸ THUẬT, NHIẾP ẢNH, TRIỂN LÃM VÀ KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Thực hiện Quyết định thanh tra số 80/QĐ-TTr ngày 06/5/2024 của Chánh Thanh tra Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch về việc thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật về công tác quản lý nhà nước về quảng cáo; hoạt động mỹ thuật, nhiếp ảnh, triển lãm và kinh doanh dịch vụ karaoke tại tỉnh Thừa Thiên Huế, thời kỳ thanh tra từ ngày 01/01/2022 đến ngày 31/3/2024.

Từ ngày 27/5/2024 đến ngày 31/5/2024, Đoàn thanh tra đã tiến hành thanh tra tại Sở Văn hoá và Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế, Uỷ ban nhân dân thị xã Hương Trà.

Qua công tác thanh tra, Thanh tra Bộ ghi nhận:

1.1. Công tác tham mưu, giúp UBND tỉnh triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo; hoạt động mỹ thuật, nhiếp ảnh, triển lãm và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn

a) Đối với quảng cáo:

Sở VH&TT đã tham mưu UBND tỉnh ban hành các văn bản theo quy định.

Sở VH&TT ban hành các văn bản về tăng cường quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn tỉnh.

 b) Đối với mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm:

Sở VH&TT tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thực hiện các giải pháp bảo vệ, phát huy giá trị các tác phẩm điêu khắc quốc tế qua các kỳ Festial Huế; Đề án sưu tầm tác phẩm mỹ thuật cho Bảo tàng Mỹ thuật Huế; thành lập Bảo tàng mỹ thuật tư nhân Cecille Le Phạm, xây dựng các công trình mỹ thuật ngoài trời, tượng danh nhân (Họa sĩ Tôn Thất Đào -2022, Phật Thích Ca, Di Lặc - 2022; Đại tướng Nguyễn Chí Thanh - 2023, Danh nhân Trần Văn Kỷ - 2024, nhạc sĩ Trịnh Công Sơn - 2024); Đề án sắp xếp hệ thống tượng, biểu tượng kiến trúc nghệ thuật, vườn tượng trên địa bàn tỉnh và xây dựng cơ chế chính sách sưu tầm tác phẩm mỹ thuật có nguy cơ mai một thất truyền.

1.2. Việc cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện của Doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài; Giấy phép triển lãm tác phẩm nhiếp ảnh từ Việt Nam ra nước ngoài triển lãm; giấy phép sao chép tác phẩm mỹ thuật về danh nhân văn hóa, anh hùng dân tộc, lãnh tụ; cấp, cấp lại, thu hồi giấy phép tổ chức triển lãm do các tổ chức, cá nhân tại địa phương đưa ra nước ngoài không vì mục đích thương mại.

Trong thời kỳ thanh tra, UBND tỉnh, Sở VH&TT không tiếp nhận được hồ sơ đề nghị, nên không phát sinh thủ tục hành chính.

1.3. Đối với việc tổ chức việc xây dựng, phê duyệt thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời

Sở VH&TT đã tham mưu UBND tỉnh ban hành quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020, định hướng đến năm 2030. Với sự phát triển đô thị hóa, quy hoạch quảng cáo ngoài trời bộc lộ một số điểm chưa phù hợp.

Từ năm 2020, Sở VH&TT báo cáo UBND tỉnh cho chủ trương điều chỉnh quy hoạch cục bộ và để tiến tới xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời định hướng đến năm 2050.

Theo Hướng dẫn số 241/HD-BVHTTDL ngày 21/01/2022 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về lập (hoặc điều chỉnh) quy hoạch quảng cáo ngoài trời, ngày 29/9/2022 UBND tỉnh đã có Quyết định số 2359/QĐ-UBND phê duyệt Đề cương nhiệm vụ lập Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2030, định hướng đến năm 2050.

Hiện Sở VH&TT đang phối hợp với Viện Quy hoạch xây dựng tỉnh nghiên cứu xây dựng quy hoạch mới theo quy định; hiện nay đang trình UBND tỉnh bố trí kinh phí lập quy hoạch theo quy định.

1.4. Tổ chức, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật

- Đối với quảng cáo:

Sở VH&TT đã phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc hướng dẫn thực hiện Luật Quảng cáo.

Việc quảng cáo gắn trên các công trình, mặt tiền nhà, áp tường nhà và trên cùng của tòa nhà đã thực hiện theo quy hoạch ở một số tuyến đường, trung tâm thương mại, dịch vụ tập trung khách du lịch đi dạo, mua sắm như các tuyến đường: Trần Hưng Đạo, Phan Đăng Lưu, Chi Lăng, Hùng Vương, Nguyễn Huệ, Bến Nghé, Bà Triệu.

Quảng cáo băng rôn được thực hiện bên lề các tuyến đường, trên các trụ đèn chiếu sáng với sự phối hợp quản lý của các cơ quan nhà nước có liên quan trên địa bàn thành phố Huế đã thực hiện tốt theo quy định về số lượng, thời gian, vị trí treo đặt và tháo dỡ.

Việc hạn chế treo băng rôn quảng cáo ở các tuyến đường, đoạn đường ưu tiên tuyên truyền nhiệm vụ chính trị đã được thực hiện nghiêm túc, đúng quy hoạch đề ra. Đối với bảng nhỏ lẻ, trên cơ sở tiếp nhận thông báo của các tổ chức, cá nhân Sở VH&TT đều có văn bản hướng dẫn thực hiện theo quy định của Luật Quảng cáo và pháp luật có liên quan.

- Đối với mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm:

Sở VH&TT có văn bản triển khai đến UBND huyện, thị xã, thành phố; Liên hiệp các Hội Văn học nghệ thuật, Hội Mỹ thuật, Hội nhiếp ảnh, Trường Đại học nghệ thuật và các tổ chức cá nhân có liên quan nhằm phổ biến các quy định để thực hiện. Hướng dẫn các tổ chức, cá nhân hoàn thiện hồ sơ các cuộc trưng bày triển lãm để cấp giấy phép theo quy định. Các cuộc trưng bày theo kế hoạch của các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn cũng được xem xét nội dung trước khi tổ chức.

1.5. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý và nghiệp vụ về quảng cáo

Trong thời kỳ thanh tra, Sở VH&TT đã phối hợp với Phòng Văn hóa và Thông tin huyện A Lưới, huyện Phú Lộc tổ chức 02 Hội nghị tập huấn nghiệp vụ cho lãnh đạo và chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin; Trung tâm Văn hóa, Thông tin, Thể thao các huyện, thị xã, thành phố Huế và cán bộ văn hóa xã hội các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực văn hóa, tuyên truyền, quảng cáo, thể thao cho cán bộ văn hóa xã hội ở cơ sở và tạo điều kiện để các địa phương trao đổi, chia sẻ những kinh nghiệm, mô hình tốt, có hiệu quả; tháo gỡ khó khăn, tồn tại trong quá trình triển khai thực hiện ở cơ sở.

1.6. Công tác báo cáo định kỳ Sở VH&TT thực hiện công tác báo cáo theo quy định gửi UBND tỉnh, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

1.7. Thực hiện thủ tục hành chínhViệc tiếp nhận và xử lý hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn, thông báo đoàn người thực hiện quảng cáo; triển lãm mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm không vì mục đích thương mại được thực hiện thông qua cổng dịch vụ công tỉnh Thừa Thiên Huế (tại địa chỉ: https://dichvucong.thuathienhue.gov.vn), cấp độ 4 toàn trình (tiếp nhận và xử lý hồ sơ điện tử thông qua cổng dịch vụ công). Trong thời kỳ thanh tra, Sở VH&TT tiếp nhận, xử lý 980 hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo và 139 hồ sơ về triển lãm mỹ thuật, nhiếp ảnh, thông báo triển lãm, hồ sơ cuộc thi, trại sáng tác điêu khắc, về tượng đài tranh hoành tráng.

Qua công tác thanh tra, Thanh tra Bộ ghi nhận Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế đã chủ động tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các văn bản quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn địa phương thực hiện các quy định của pháp luật về quảng cáo; mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm và ban hành các văn bản nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo; mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm trên địa bàn tỉnh; Triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn các văn bản quản lý nhà nước về quảng cáo; mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm;Việc tiếp nhận hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo đảm bảo theo đúng quy định, có sự phối hợp trong công tác quản lý với Thanh tra Sở, Phòng Văn hóa và Thông tin trên địa bàn tỉnh; Thực hiện báo cáo định kỳ theo quy định; UBND thị xã Hương Trà thực hiện cấp Giấy phép theo đúng quy định pháp luật, chú trọng công tác hướng dẫn, tuyên truyền và tổ chức triển khai thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về kinh doanh dịch vụ karaoke và các văn bản pháp luật  có liên quan và công khai thủ tục hành chính có liên quan và công khai thủ tục hành chính.

Tuy nhiên, còn tồn tại một số hạn chế như công tác kiểm tra market sản phẩm quảng cáo thực phẩm trên băng rôn thiếu nội dung quy định tại điểm b khoản 2 và điểm b khoản 3 Điều 5 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo; Quảng cáo bia thiếu nội dung cảnh báo theo quy định tại điểm a, khoản 3 Điều 5 Nghị định số 24/2020/NĐ-CP ngày 24/02/2020 quy định chi tiết một số điều của Luật Phòng, chống tác hại của rượu, bia và quảng cáo bia trên phương tiện giao thông không đúng với điểm b khoản 3 Điều 12 Luật Phòng, chống tác hại của rượu, bia; một số hồ sơ cấp Giấy phép triển lãm mỹ thuật, Giấy phép triển lãm nhiếp ảnh tại Việt Nam còn thiếu thành phần trong hồ sơ theo quy định tại Điều 11 Nghị định số 72/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 về hoạt động nhiếp ảnh, Điều 15 Nghị định số 113/2013/NĐ-CP ngày 02/10/2023 về hoạt động mỹ thuật; một số hồ sơ cấp giấy phép tổ chức triển lãm không đúng đối tượng theo khoản 3 Điều 15 Nghị định số 23/2019/NĐ-CP về hoạt động triển lãm.

Thanh tra Bộ kiến nghị:

1. Đối với Sở VH&TT chỉ đạo phòng chuyên môn nghiệp vụ

- Nghiêm túc rút kinh nghiệm trong việc kiểm tra hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo thực phẩm đảm bảo nội dung quảng cáo theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật quảng cáo; Luật Phòng, chống tác hại của rượu, bia và Nghị định số 24/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Phòng, chống tác hại của rượu, bia;

- Nghiêm túc rút kinh nghiệm trong việc thực hiện cấp Giấy phép triển lãm mỹ thuật và Giấy phép triển lãm nhiếp ảnh bảo đảm thành phần hồ sơ theo quy định. Không thực hiện cấp Giấy phép tổ chức triển lãm không nhằm mục đích thương mại cho tổ chức, cá nhân tại địa phương.

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm về quảng cáo, mỹ thuật, nhiếp ảnh và triển lãm.

2. Đối với UBND thị xã Hương Trà

- Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật như: Nghị định số 54/2019/NĐ-CP ngày 19/6/2019 của Chính phủ quy định về kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường; Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; Luật Phòng cháy, chữa cháy; Luật Sở hữu trí tuệ về quyền tác giả, quyền liên quan; Luật Quảng cáo; Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá; Luật Phòng, chống tác hại của rượu, bia.

- Tăng cường kiểm tra, giám sát các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke đảm bảo các điều kiện kinh doanh và trách nhiệm của hộ kinh doanh theo quy định tại Nghị định số 54/2019/NĐ-CP ngày 19/6/2019 của Chính phủ quy định về kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường.2. Đối với Cục Văn hoá cơ sở, Cục Mỹ thuật, Nhiếp ảnh và Triển lãmTổ chức các hội nghị, hội thảo, tập huấn và trao đổi kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo, mỹ thuật, nhiếp ảnh.

Ngọc Vũ